乡村振兴战略的实施离不开人才支撑，人才振兴是推动乡村全面发展的核心动力和关键支撑，加强乡村人才队伍建设是推进乡村全面振兴的题中应有之义。近年来，党和国家出台多项乡村人才振兴政策，科学引导不同领域的人才力量参与到乡村振兴各项工作中，推动缓解乡村人才队伍紧缺的问题。

　　以政策引领扩大乡村人才资源

　　近年来，宁夏通过政策引领，多措并举，加大乡村人才储备，为加快建设乡村全面振兴样板区注入人才活力。宁夏回族自治区党委、政府出台了《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，强化乡村人才政策供给，健全完善人才引进、培养、管理、使用、激励机制，构建起全链条人才服务体系。全区现有乡村振兴人才245443人，“三农”领域拥有塞上英才8人，塞上农业专家60人，享受国务院和自治区政府特殊津贴专家36人，青年拔尖人才61人，青年科技托举人才35人，全国十佳农民2人。宁夏八部门联合印发了《关于推进乡村工匠培育实施方案》，极大调动了本土技能人才、非遗代表性传承人、新型经营主体带头人的积极性。截至目前，共培育乡村工匠550人，遴选认定100名县级乡村工匠，50名自治区乡村工匠名师，10名国家级乡村公教名师。宁夏还成立科技小院，实现了县级和“六特”产业双覆盖，成为连接涉农企业、农民和科技工作者的重要桥梁，在科技创新、人才培养、社会服务等方面发挥了积极作用。

　　乡村人才振兴面临困境和挑战

　　一是乡村人才外流问题突出。乡村地区在经济发展水平、公共服务设施、就业机会等方面与城市存在一定差距，导致乡村人才外流严重、回流有限、下乡不足等问题。虽然在国家涉农惠农政策和地方人才政策引导下，回流乡村人才数量有所增加，但回乡创业和外生下乡的数量规模极其有限，无法满足乡村全面振兴对人才的需要。二是乡村人才结构不合理。当前，乡村人才结构普遍存在着总量不足、素质不高、层次不优等问题。许多乡镇干部、村干部均将“缺人”视为乡村振兴的重要制约因素，尤其是缺乏既懂农业技术又懂市场运营、电商销售的行业复合型人才。乡村人才的年龄层次、等级层次偏低。农村老龄化现象严重，中青年人才短缺。乡村人才等级层次存在生产型、普通技能型等初中级人才多，经营管理型、具有专业技术职称等的高级人才少的问题。三是乡村人才体制机制不健全。在乡村人才培育、引进、管理、评价、服务、使用等环节存在思想认识和实践推进相脱节的状况，根源在于乡村人才振兴的系统机制尚未形成。

　　乡村人才振兴需要明确定位方向和保障

　　明确乡村人才振兴的目标定位。基于乡村人才振兴面临的多重困境，乡村人才振兴目标定位必须具有系统性和全面性。第一，明确人才流动目标，打造城乡人才的有序流动格局。从人才资源合理配置的全局角度出发，为城市人才、乡村人才在城乡之间的自由流动和合理配置创设条件，打造自由、有序、良好的人才流动格局。第二，明确人才结构目标，着力构筑一个数量充足、层次合理、类型丰富、素质全面的人才队伍结构，以满足乡村全面振兴各个维度、不同程度的需求。第三，明确人才生态目标，营造良好的人才振兴社会生态。一个良好的人才振兴社会生态至少应使乡村人才“干事创业”具备可靠的社会支持条件，客观科学且积极正向的社会价值认同。第四，明确人才机制目标，建立系统的人才振兴保障机制。乡村人才振兴是一项包含培育、引进、管理、评价、服务、使用等环节的系统工程，需要有系统性的机制作为推动保障。

　　强化乡村人才振兴的基本理念。第一，强化乡村人才振兴与乡村全面振兴同步推进的理念。乡村人才振兴与乡村全面振兴紧密联系、相互作用。第二，遵循乡村人才振兴与城市人才集聚系统协调的理念。乡村人才振兴并非与城市争夺人才资源，而是尽可能实现人才要素合理配置和自由有序流动。第三，遵循内生人才培育与外生人才引进有益补充的理念。既发挥内生人才特质，又利用外生人才优势，将内生人才培育和外生人才引进有效结合才能事半功倍。第四，遵循人才振兴顶层设计与基层探索有机结合的理念。既要关注乡村人才建设的普遍性，也要关注区域的差异性，做好人才振兴的顶层设计，还要采取符合地方实际、与地方需求相匹配的政策措施，使乡村人才建设更加务实。

　　完善乡村人才振兴的机制保障。第一，完善乡村人才内部培育机制。挖掘潜在人才资源、定向培养乡村人才、社会培育乡村人才，以充实本土乡村人才队伍是解决人才来源问题和素质问题的渠道之一。探索定向培养模式和校地合作的模式，创新探索并推广定向培养乡村人才新模式。充分利用社会组织和相关企业的优势，缓解政府在乡村人才继续教育和职业培训方面的压力。第二，完善乡村人才外部引进机制。首先，充分利用本地户籍人才与乡土社会的情感联结优势，鼓励外出企业家返乡投资创业，鼓励农村户籍大学生返乡服务地方，鼓励退役军人返乡转业、就业或创业，鼓励退休老人返乡发挥余热，鼓励具备发展意愿、发展能力、发展资本的农民工返乡发展。其次，通过搭建乡村发展平台、给予发展优惠政策、改善乡村公共服务供给，吸引其他非本地户籍的人才（即“新村民”）下乡发展。最后，持续推进驻村干部、选调大学生村官等制度，创新人才引进思路，为乡村输送“从城到乡”“城乡两栖”的各类人才。第三，完善乡村人才规范管理机制。建立人才信息库，创新出台乡村人才登记证制度。对乡村人才登记证涉及的内容应进行合理规划和安排，并赋予登记证以特定的使用价值和福利待遇。第四，完善乡村人才评价奖励机制。规范的乡村人才等级评定和完善的乡村人才奖励激励机制能有效激发乡村人才的活力，调动乡村人才投身乡村振兴实践的积极性和主动性。第五，完善乡村人才服务保障机制。通过完善乡村教育、医疗卫生、社会保障、科技支持、公共文化供给、社会治理保障等促进城乡公共服务均等化，为乡村人才作用发挥创设良好的社会支持条件；采取乡村人才发展扶持措施，给予创业者创业扶持、给予特定类型的就业者就业补助、给予“城乡两栖人才”兼业扶持；通过社会舆论的正向宣传形成对乡村人才客观科学的价值认同，进而营造有利的社会舆论氛围。（来源：宁夏日报）